【警钟长鸣】通报背后 | 近亿元招标项目竟被“私人订制”
招标负责人在虚荣中失守
2019年9月9日，在湖南省新宁县人民法院的被告席上，罗翔国流下了悔恨的泪水。“有些朋友老板唯利是图，把我当鱼在这里钓，被他们所利用，这个教训深刻，追悔莫及。”
罗翔国是邵阳本地成长起来的干部，曾任邵阳县财政局局长、副县长、县委办主任、县委统战部部长等职务，2019年1月被开除党籍和公职。通报称其“违反工作纪律，违规干预和插手建设工程项目发包及重大经营活动”“利用职权大肆敛财”等。
颇具讽刺意味的是，当日与罗翔国一同受审的邵阳市旅游外事港澳侨务局原党组副书记、副局长吕伯平（又名吕柏平），正是他口中的“朋友老板”之一。
二人走到这一步，源于一个项目的招投标。“2013年初，李某通过吕伯平找到我，请求帮忙承揽项目。”罗翔国回忆，当时邵阳县人民政府将县城清扫保洁和垃圾填埋场经营权承包项目对外招标，自己是副县长，总体负责该项目招投标。
李某是本地的商人，在此之前也直接找过罗翔国，表达了想要承揽该项目的意愿，并在某停车场送给其20万元“见面礼”。
天下没有免费的午餐，李某之所以送上巨额“见面礼”，目的是为了拿下这个标的额近亿元的项目。
李某的“小心思”罗翔国当然知道，但朋友“面子”和20万元的贿赂，让他迷失在权力带来的虚荣中，将党纪国法抛之脑后。“当时我就和吕伯平商定，找一个比较熟悉的招投标代理公司，并设置了相关的招投标准入门槛和报名条件。”
招投标过程被“量身定制”
工程建设项目资金量大、关键环节多，项目招投标涉及代理公司确定、招投标公告发布、工程范围、价格、承包期的确定等，因而法律对项目招标人的相关行为进行了严格规定。
《中华人民共和国招标投标法》规定，必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
为了确保李某顺利拿下该项目，罗翔国不顾法律规定，在招标前大肆透露内幕消息。不仅如此，在招投标的实施过程中，罗翔国还按照李某的建议来确定招投标代理公司，并给代理公司主要负责人打招呼。
在罗翔国不遗余力的帮助下，李某顺利中标。“为了‘感谢’我，李某先后分8次送给我126万元。”罗翔国说。
“招投标体制机制存在漏洞是一方面，关键岗位的监督缺失也是问题发生的重要原因。”办案人员分析。
据了解，罗翔国曾担任一些工程建设项目的副指挥长、指挥长，负责工程建设项目的招投标工作，“逐渐就养成了独断专行的作风，热衷于搞权力变现”。办案人员表示，有些工程建设项目招投标在形式上是按程序进行，实际上是罗翔国一个人说了算。
招投标领域腐败问题突出存在
“招投标领域腐败花样众多、层出不穷。”针对罗翔国案暴露出的问题，邵阳市纪委监委分析研判，从多个环节梳理总结招投标领域的腐败行为。
有的在选择招投标方式时，将工程建设项目违规拆分、分段招标，故意规避公开招标。如湖南省城步县农综办原党组书记、主任杨邵湖，原党组成员、副主任胡光华没有按照县政府对该项目“应统一实施，不能拆分”的要求，组织县农综办班子成员及部门负责人召开会议，将县奶业产业园二期工程建设项目拆分为7个标段进行邀请招标，规避公开招标。
有的在设置招投标条件时，违规设置“现场报名”“签订承诺函”等投标前置条件作为门槛，或以带资、垫资等不合理条件作为硬性要求，有意限制、排斥潜在投标人。如湖南省隆回县西环路项目招标过程中，该县住房和城乡建设局原党委书记、局长廖友学在设置招标条件时给予某商人帮助，帮助其顺利中标项目。
有的在公开招标环节，指定代理公司并打招呼，帮助他人中标。部分招标代理机构为维护长期合作关系，执行甲方意图以表“忠心”，甘愿与甲方沆瀣一气。如湖南省邵东县原国土资源局党组书记、局长赵杰违规将2016年度、2017年度土地整理项目的招投标交由范某平公司代理，授意范某平将该土地整理项目分为12个标段，并要求将其中5个标段交给特定人承揽。
“必须紧盯四个重点环节，把监督挺在前面。”邵阳市纪委监委相关负责人表示，要紧盯招标核准和招标文件备案工作，紧盯围标串标、出借资质、非法转包、违法分包等行为，紧盯招标代理公司，紧盯违规设置招投标门槛的问题，着力解决监管不力的问题，防止出现招投标腐败问题。
斩断招投标背后腐败利益链
今年4月，针对工程建设项目招投标突出问题，湖南省部署开展专项整治工作。邵阳市深刻吸取罗翔国等案件教训，强化全流程监督，整治招投标领域乱象。
在标前监管方面，重点整治执行政策打折扣、搞变通，违规设置投标前置条件或硬性要求，限制、排斥潜在投标人；整治执行招标核查和招标文件备案工作走过场、备案审查不够、审批把关不严等问题；强化对招标代理机构的监管。
在规范评标管理方面，持续深化整治评标专家抽选程序流于形式、评标现场管理不严不实、对入库专家管理考评不严、对违规专家处理失之于宽、失之于软等问题。
在建立标后监管制度方面，整治监督检查不实、对违规行为惩处不力等形式主义问题，对“陪标专业户”“标王”等特殊主体予以坚决打击。
“要坚持小切口、硬措施、重效果，铁腕整治工程建设项目招投标领域的顽瘴痼疾，营造风清气正的政治生态和良好的经济发展环境。”邵阳市纪委监委主要负责人表示。
